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环保五大行动
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    秦敏、李洪义同志在全区环保五大行动推进会上的讲话(摘要)

    时间:2015年03月30日 信息来源:本站原创 【字体:

    秦敏、李洪义同志在全区环保五大行动

    推进会上的讲话(摘要)

    2013年8月15日

     

    秦敏同志讲话

     

    一、充分认识开展环保“五大”行动的重要意义

    涪陵是工业大区,重庆三大化工基地之一,环保安全压力很大,同时,涪陵又地处三峡库区腹心,生态环境薄弱,环保要求也非常高,责任重大。近年来,随着经济社会的加快发展,各种环境污染问题正成为危害群众健康、影响社会稳定的重要因素,生态环境保护工作越来越受到社会各界的广泛关注。良好的生态环境是科学发展的重要依托,党的十八大和市委四届二次全会,都将生态文明建设放在了一个更加重要的位置。在全市开展环保“五大”行动,更是体现了市委、市政府对生态环境保护的极端重视。当前,全市正在创建国家环保模范城市,按照市政府的总体要求,我区要力争在2015年率先创建,可以说是时间紧、任务重。开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”等五大行动,每一项都直接关系到老百姓的生活环境和质量,涉及到人民群众的切身利益。抓好环保“五大”行动,让广大群众真正得到实惠,是贯彻落实党的群众路线的重要体现,也是我区加快推进创模的一次重大契机,意义十分重大。总之,实施环保“五大”行动,是贴近老百姓的生产生活、事关千家万户的大事,各级各部门一定要充分认识到该项工作的重要性,切实增强责任感与紧迫感,以对人民群众和子孙后代高度负责的精神认真加以推进落实。

    二、以产业转型升级推动源头治理

    目前,我区的产业结构仍以重化工业为主,粗放型的增长模式尚未根本改善,这就意味着要对污染源头进行管控难度很大,必须统筹兼顾,坚持“在发展中保护,在保护中发展”的总体原则,处理好经济发展与环境保护的关系。要通过开展环保“五项”行动,把硬性指标作为倒逼产业结构调整的有效手段,推进产业转型升级才是保护生态环境的根本之策。要正确处理产业发展和环境保护的关系,改造提升化工、能源、材料等传统优势产业,突出抓好源头治理,不欠新账、多还旧账。加强对项目的把关和环境管理,严格坚持产业政策和环保标准,抓好环境影响评价、环保审批各个环节,坚持“批项目、核总量”的原则,对于没有总量替代的项目,坚决不予审批。新建项目必须符合国家产业政策,从源头上把住污染环境、破坏生态的关口,有效控制新污染。对于一些污染重、能耗高、效益低的企业,该关停的必须关停,一定要抱着对子孙后代高度负责的态度,绝不能以牺牲环境为代价,走片面追求GDP的老路。

    三、以环保基础设施建设推动面源污染治理

    污水、垃圾的处理水平,关系到城市的基本面貌和老百姓的生活环境,反映出一个地区的文明程度。目前,我区的环保基础设施建设总体还比较滞后,污水、垃圾的排放与处理能力不足的矛盾依然存在,一定程度上影响了我区的宜居环境。特别是农村的基础设施建设还比较薄弱,生活污水排放、垃圾处理、禽畜养殖污染成为农村面源污染的突出难题,一些场镇和农村社区的街道上到处可见乱倒乱丢的垃圾,生活污水直接往河沟里排。要切实解决好这些问题,就必须在基础设施建设上花大力气,加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设,江北、焦石等10个污水处理项目要加快进度。特别是要加强城镇垃圾处理设施建设,建立“村收集、镇运输、区集中处置”的垃圾处置体系,把农村垃圾处理的管理盲区纳入统一的管理体系,能回收利用的尽量回收利用,可以填埋的鼓励群众自己填埋,在垃圾源头减量的基础上,建立完善垃圾的收集、中转、运输、处理途径。对小规模的养殖户、缺少环保设施的作坊式小企业要高度重视,该治理的要治理,该关停的要关停,该完善设施的要完善设施。同时,还要加快推进区环境监控中心的建设,完善相关设施设备,提高环境监测和环境应急处置工作水平。

    四、以变废为宝的思路推进榨菜废水治理

    榨菜产业是涪陵的特色产业,如何将这个产业进一步做大做强,实现持续健康发展,除了搞好青菜头的栽种、鲜销和企业生产、销售外,还必须解决好榨菜废水这一阻碍产业发展的难题。榨菜污水富含有机物和亚硝酸盐等致癌物质,不仅污染环境,影响周边居民的生活,而且对成片土地的土质影响也非常大,对耕地保护是一个严峻的挑战。前段时间,四川某地一家榨菜厂乱排污水,造成河流里死鱼成堆,集镇上万人的饮用水源被污染,事件一经曝光,在全国反响非常强烈。而涪陵的榨菜企业是全国最多的,面临的污染治理压力也更大,一旦出现严重的污染事件,那么涪陵的形象和投资环境都会受到严重的影响,榨菜产业也会受到严重的打击。因此,我们要在这方面作一些探索,除了转变榨菜生产工艺,由“盐脱水”回归传统的“风脱水”工艺外,变废为宝,综合利用榨菜腌制液熬制酱油的循环经济发展模式也是一种很好的方式。环保部门要配合榨菜办的同志搞好指导工作,合理规划榨菜产业集中发展区,加快推进榨菜腌制池集中建设,切实推进榨菜废水治理工作,要将此作为我区实施五大“行动”特色和亮点倾力打造。

    五、切实加强危化品运输安全管理

    危化品的安全管理是抓好环境安全的重中之重。从国内重大环境事件来看,多数是危化品泄露或者违法排放所造成的。而我区地处三峡库区腹心,境内两江交汇,化工企业和危化品仓库不少,安全生产和运输的压力很大,一旦发生危化品泄露或违法排放的重大环境事件,带来的损失和影响是难以估量的。近年来,我们在危化品安全方面可以说是大事没发生,小事还不少。特别是在危化品运输方面,今年已连续发生两起危化品运输车翻车,导致危化品泄漏的事故,还出现了个别企业由于生产操作不规范导致化学品泄露的事故,幸亏我们相关的部门应急救援及时到位,最后才化险为夷,没有造成较为恶劣的影响。所以,在危化品的安全问题上我们绝不能掉以轻心,务必要进一步加强对全区危化品运输企业的管理,科学划定危化品运输交通线路,实施严格的监控和交通管制。要不断完善危化品安全监测、评估、预警和应急处理的机制,加大对危化品安全隐患排查和整改力度,切实提升危化品安全防范水平,确保不发生重大环境事件。

    六、自觉将环保主体责任落到实处

    环保工作只有起点,没有终点。环保工作能不能做好,关键在于落实责任。各级政府是环境保护的第一责任主体,各单位“一把手”是环境保护的第一责任人,务必把环保工作纳入重要议事日程,切实加强对环保工作的领导,做到认识、责任、措施、投入、工作“五到位”。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求,真正把环保责任落实到具体环节和有关责任人。主要领导要切实肩负起第一责任人的责任,做到亲自抓、负总责;分管领导要具体抓、负直接责任。各企业要按照行业标准和技术规程,严格落实环境保护主体责任。环保部门要担负起牵头、协调、落实、检查等责任,发改等部门要严格执行产业政策,行业主管部门要坚决淘汰落后产能,其他部门要按照职责分工,不折不扣地落实各项职责。要加强目标责任考核管理,从责任分解、责任考核、责任追究等环节入手,定期进行监督检查,建立倒逼机制。畅通公众参与环保渠道,自觉接受社会监督。充分发挥舆论宣传作用,对环境违法行为跟踪采访、公开曝光。深入开展全民环境宣传教育,形成全社会关心环境、珍惜环境、保护环境的良好氛围。建立健全环保考核、问责和奖励制度,对环保工作成绩突出的,给予表彰奖励;对没有完成目标任务、没有认真履行职责的,给予通报批评和处分;对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的,要严肃追究相关责任。区委督查室和区政府督查室要加强对党政一把手环保实绩的考核力度,随时追踪工作进度;对不抓不管、敷衍塞责等行为,区纪委监察局要严肃追责。

     

     


     

     

     

    洪义同志讲话

     

    一、统一认识,认清形势,进一步增强开展环保“五大行动”的责任感和紧迫感

    近年来,我区成功创建市级环保模范区,环境质量稳中有升,总量减排有序推进,污染防治逐步深化,环境监管成效明显,环境宣传深入人心,成绩来之不易,应予充分肯定。同时,我们也要清醒地看到,随着我区工业化、城镇化加速推进,经济发展与转型的双重压力加剧,经济社会发展与资源环境之间的矛盾更加突出,面临生产生活污染叠加,点、线、面源污染共存,新、旧污染物交织,水、气、土壤污染相互影响的复杂态势,环保形势十分严峻。环保“五大行动”,是对过去实施的“四大行动”的继承和深化,体现了党和国家关于生态文明建设的新要求,落实了市委、市政府关于环保工作的新部署,顺应了人民群众对良好环境质量的新期盼,意义十分重大。

    (一)实施环保“五大行动”是贯彻落实党的十八大精神、加强生态文明建设的需要党的十八大把生态文明写进了党章,市委也高度重视环保工作,提出开展环保“五大行动”,提出了“四个绝不能”的要求,即绝不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,绝不能以牺牲青山绿水为代价换取金山银山,绝不能以影响未来的发展为代价谋取当期增长和眼前利益,绝不能以破坏人与自然关系为代价获取表面的繁荣,这既对环保工作提出了新的要求,也为下一步抓好环保工作指明了新的方向。

    (二)实施环保“五大行动”是推进经济结构战略性调整,实现经济转型的需要审视当前我区的经济结构,涪陵作为重庆三大化工基地之一,重化工业比重较大,粗放型的经济增长方式还未根本改变,能耗高,资源消耗大,高新技术产业比重依然偏低,农村面源污染还较为严重。我们要通过开展“五大行动”,推进经济结构战略性调整,推进经济转型升级,在经济保持持续健康发展的同时,给人民群众创造一个良好的人居环境。

    (三)实施环保“五大行动”是解决当前突出环境问题,改善民生的需要随着居民生活水平的提高和健康意识的增强,对环境质量有了更多期盼和要求。今年以来,雾霾天气、PM2.5、“毒奶粉和毒大米”一度成为了社会舆论关注的热点,各地环境污染、突发环境事件等频频曝光,也愈发把环境保护工作推到风口浪尖上。前段时间,区政协针对我区农村饮用水源地保护情况作了一次专题调研,情况触目惊心。百胜镇有三家养猪场无有效的污染防治措施,将沼液排入溶洞致使下游水库水质变黑发臭,导致相邻5个村近万人饮水受到影响。部分城区道路和非煤矿山扬尘污染、文化娱乐和社会生活噪声污染,老百姓也一直在反映。环境保护工作要得到老百姓的认可,这些事关老百姓生存的环境问题不解决是不行的。

    二、锁定目标,突出重点,全面深入推进环保“五大行动”

    (一)锁定目标

    从现在开始,到2017年,我们要始终不渝按照党的十八大要求,直面资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽涪陵,实现涪陵永续发展。具体地讲,就是坚持“统一规划、突出重点、统筹兼顾、量力而行、分步实施”的原则,深入开展环保“五大行动”,使城区PM2.5、PM10浓度逐年下降,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧浓度稳定达到国家标准,优良天数逐年增加。长江、乌江干流水质达到国家考核标准,城乡集中式饮用水源水质达到要求,主要次级河流水质达标率达到95%以上、其余河流和湖库基本消除黑臭水体,城区、建制镇生活污水集中处理率分别达到90%、75%,城区、建制镇垃圾无害化处理率达到98%、85%,重点工业废水主要污染物排放稳定达标。城市区域环境噪声平均值低于54分贝,交通干线噪声平均值低于67分贝,噪声达标区覆盖率达88%。全区森林覆盖率达到45%,城市建成区绿地率达到38%,人均公园绿地面积达到18平方米。农村生活污水处理率达到35%,行政村生活垃圾收运覆盖率达到40%。以上目标一经锁定,不可更改。

    (二)突出重点

    蓝天行动。重点是实施火电、化工等污染企业环保搬迁关闭,小水泥、小采石场企业关闭,燃煤锅炉改用清洁能源,混凝土搅拌站整治,工业企业废气、工地扬尘、餐饮油烟及挥发性有机物污染以及储油库和加油站污染治理。今年的主要任务,一是进一步解决一些企业的烟尘污染问题。近年来,区委、区政府通过大力实施节能减排和“退城入园”等政策措施,关闭搬迁了一大批城中污染企业,一批企业进入园区实现了转型升级,城区环境质量也有了较大改善。近年来,随着生活水平提高,市民对生活的环境要求也高了,烟尘污染问题也成为市民投诉的主要热点,尽管这些企业能做到达标排放,但是市民有诉求,我们就应该抓紧解决。区经济信息委要切实承担起相应的责任,加快推进这些企业的搬迁入园和升级改造工作,要通过企业的环保搬迁、退城入园和升级改造,实现企业转型升级。二是进一步加强城镇扬尘污染控制。创建或巩固涪陵新区红星国际广场一期A1、A2、A3、A5楼,江南迎宾大道绿地海域二期5、6号楼,长江大桥南桥头立交等5个扬尘控制示范工地;创建或巩固5条扬尘控制示范道路;敦仁、荔枝、龙桥、崇义、江东等街道创建或巩固无煤社区区域,蔺市、清溪、龙潭、马武等镇创成基本无煤场镇;完成12个污染投诉严重的餐饮业油烟污染治理项目;建成1座机动车环保检测站;开展机动车尾气专项整治行动,禁止“黑烟”机动车在城区行驶。制定建筑垃圾运输车辆密闭管理规定、预拌混凝土生产环保管理规程。三是着力推进落后产能淘汰。推进龙桥电厂1、2号火电机组淘汰关停,完成华新水泥脱硝工程项目。

    碧水行动。重点是实施集中式饮用水源保护、工业污染防治、次级河流和湖库综合整治、长江干流清漂和环境基础设施建设、环境风险防范能力建设。今年的主要任务,一是加强城乡饮用水源地保护,着力解决城乡饮水安全问题。区水务局、畜牧局、环保局及有关乡镇街道等部门单位要认真履职。一方面对全区集中式饮用水源地保护区要进行全面排查,加密水质监测频次,对饮用水源地保护区内存在的畜禽养殖场和工业排污口立即全部取缔,对存在肥水养鱼的水库湖泊进行全面整治,饮用水源地污染严重的,要按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》严肃追究有关单位和责任人的环境污染罪。另一方面,区水务局要加快推进城区双水源建设进程,区交委要牵头加快推进糠壳湾码头的搬迁问题,彻底消除城区饮水安全隐患。二是加快环境基础设施建设,着力解决园区环境风险及乡镇污水垃圾污染问题。涪陵新城区要采取切实有效措施,抓紧完善园区管网,确保污水处理厂正常运行,白涛、龙桥园区要加快环境应急指挥中心建设,提高环境应急防范能力;区发展改革委、财政局、国土资源局、城乡建委、规划局、移民局等部门单位要采取特事特办的原则,尽快完善有关乡镇污水垃圾处理项目的建设前期准备工作,全力支持环建集团及有关乡镇推进污水垃圾处理项目建设进程,力争2015年内完成所有乡镇污水垃圾处理设施建设。三是完成长江、乌江漂浮物清理和处置、洪丽榨菜废水治理及马武、石沱等乡镇20个环境基础设施建设工程。大力推进并力争完成白涛、龙桥园区应急指挥中心建设。

    宁静行动。重点是实施安静居住小区创建、道路路面降噪改造、道路声屏障和绿化带建设、噪声扰民企业治理和搬迁、老旧公交车更新淘汰。今年的主要任务是:交委小区创建成为重庆市安静居住小区;完成建设道路声屏障、绿化带、降噪改造道路路面等建设年度任务;完成宏声纸箱公司和鹏程印务公司的搬迁或关停,以及建涪宾馆、尊荣会娱乐场所噪声限期治理环境;淘汰更新一批老旧公交车,减少汽车尾气排放。开展城区经营性文化娱乐场所、建筑施工工地、小型金属切割加工厂和石材露天切割、商业服务业经营性、机动车鸣笛等噪声污染源专项整治。推进城市噪声监控预警系统建设。

    绿地行动。重点是实施城市污染土壤整治、耕地土壤修复、城市绿化、封山育林、库区湿地建设、水域生态保护以及生态创建。今年的主要任务是:全区森林覆盖率达到45%;城市建成区绿地率达到45.05%;强化武陵山市级自然保护区管护能力建设;治理水土流失面积19平方公里;加强三峡库区涪陵段生态监测能力建设;蔺市镇创建成为重庆市级生态镇,青羊镇创建成为国家级生态镇。

    田园行动。重点是实施127个行政村环境连片整治和禁养区、限养区、适养区规模化畜禽养殖污染整治。今年的主要任务是:完成武陵山乡、百胜镇、南沱镇18个村庄环境整治,进一步提高农村污水处理率、行政村生活垃圾收运覆盖率、畜禽养殖污染整治率。

    (三)扭住“抓手”

    “五大行动”是个系统工程。区委、区政府决定,从群众最直接、最现实、最迫切的问题入手,深入开展“七大”专项整治行动。

    一是非煤矿山、建筑施工、铝加工企业等扬尘污染专项整治。这项工作由昌辉同志挂帅,非煤矿山扬尘整治由区安监局牵头,区国土资源局、环保局、交委、综合执法局及相关乡镇街道等部门单位配合,进一步完善非煤矿山尘污染管理办法,重点抓好源头防范及车辆冒装洒漏,对扬尘污染严重、群众反映较大、治理困难、手续不全的非煤矿山,采取关、停、合、治等措施抓好落实;建筑施工尘污染整治由区城乡建委牵头,区综合执法局、市政园林局、房管局、环保局等部门单位配合;铝加工企业尘污染整治由清溪园区牵头,区经济信息委、环保局、清溪镇等单位配合,重点是抓好企业污染治理和群众搬迁安置工作。

    二是养殖污染专项整治。这项工作由黄华同志挂帅,区畜牧局牵头,区环保局、农委、综合执法局等单位以及有关乡镇配合,严格按照“三区”划分规定,禁养区要禁止住,限养区要限制住,适养区要根据土地的消纳能力控制住规模,要针对当前一些区域(如百胜丛林片区、江东马脚溪片区)以及城区建成区内的一个养殖场污染一大片的现象,严格执法,加大整治力度,该关的关,该罚的罚,确保整治取得成效。

    三是噪声污染专项整治。这项工作由京平同志挂帅,区公安局牵头,区综合执法局、环保局、城乡建委等单位配合,重点对城区机动车鸣笛、建筑施工、文化娱乐场所、小型加工企业、坝坝舞、商业经营性等噪声污染进行专项整治,着力解决城区噪声扰民问题。

    四是榨菜废水污染专项整治。这项工作由黄华同志挂帅,区农委牵头,区环保局、榨菜办等部门单位配合,针对当前榨菜加工企业点多面广、污染大的情况,对全区各榨菜行业进行科学、合理规划,研究先进生产工艺,引进先进治理技术,引导榨菜产业集中布局、集中发展、集中治理,逐步取缔手工作坊式榨菜加工点,同时,加强监管,严厉打击乱排乱放榨菜废水行为。

    五是城乡环境卫生专项整治。这项工作由昌辉同志挂帅,区市政园林局牵头,相关乡镇街道配合,具体抓好相关工作的落实。今年以来,区市政园林局通过建立城乡环境卫生督查考核机制,城乡环境卫生综合整治效果明显。但一些区域由于责任不明确,背街小巷还有卫生死角,区市政园林局要继续深化环境卫生整治长效考核机制,牵头理清各街道辖区之间及城乡结合部的权责问题,加大日常监管和考核力度,着力解决责任不明确和背街小巷的卫生死角问题。

    六是蒿枝坝片区环境综合整治。这项工作由小强同志挂帅,荔枝街道牵头,区安监局、交委、环保局、公安局、城乡建委等部门配合,按照《蒿枝坝产业发展规划》要求,切实抓好片区环境卫生、非煤矿山、工业企业、车辆扬尘等专项整治,着力解决污水垃圾乱排乱倒、非煤矿山扬尘污染、企业布局杂乱、车辆超载冒装洒漏等环境污染问题。

    七是工业企业违法排污专项整治。这项工作由夏艺同志挂帅,区经信委牵头,区环保局、安监局、园区等部门单位配合,以环境安全大排查、大整治等四大行动为抓手,严厉查处企业偷排、漏排或污染治理设施不正常运行超标排污污染土壤、地下水、长乌江水质的环境违法行为,确保我区环境安全。

    三、齐抓共管、形成合力,确保工作落到实处

    (一)完善协作机制。建立完善“领导小组会、主任会、专题会”的三级会议制度,原则上领导小组每半年召开一次会议,每月召开一次主任会议,专题会根据工作需要不定期召开。区环保“五大行动”办公室要统筹做好相关工作,及时、准确、全面收集掌握并通报全区环保五大行动各项工作进展情况,提请领导小组研究有关具体问题。各牵头单位要切实发挥好牵头作用,主动收集、协调处理涉及的有关具体问题,各个配合单位要密切协作,共同推进相关工作。

    (二)强化资金保障。环保“五大行动”实施的工程项目多达1500多个,各有关部门要积极争取上级资金,做到各类资金集中打捆使用,区财政局要作好统筹安排。各园区、乡镇、街道也要尽快落实环保“五大行动”专项资金。在积极争取国家、市级支持和保证财政投入的基础上,要建立多元化的环保投融资机制,以企业和业主资金投入为主,发挥财政资金带动社会资金投入,确保“五大行动”工程项目如期建成并稳定发挥效益。

    (三)营造宣传氛围。环保“五大行动”重在全民参与,各级各部门单位要通过报纸、网络、电视、公益广告等宣传媒体,广泛宣传实施“五大行动”的重要性,不断强化企业的环保主体责任意识及广大市民参与意识,营造“人人参与环境保护,共建绿色美丽家园”的良好氛围。

    (四)强化督查考核。区委、区政府督查室要按照“五大行动”实施方案要求与目标任务责任分工,采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面督查相结合等方式,加强对项目推进情况的督查,及时掌握工程项目动态,定期通报工作进度,查找存在问题,督促问题整改。


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